Официальный сайт администрации Ровенского муниципального района
Воскресенье, 23 Июля 2017

Text here..
..

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

при Правительстве Саратовской области

отчет

о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

на территории Саратовской области

в 2016 году


Отчет

о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

на территории Саратовской области в 2016 году

 

I. Введение

 

В 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995, Законом Саратовской области от 5 августа 2014 года № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и право-нарушений несовершеннолетних Саратовской области была направлена на:

защиту прав несовершеннолетних, предупреждение безнадзорности, правонарушений, суицидов, алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятие мер по профилактике подобных фактов;

повышение качества индивидуальной профилактической работы с  несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в социально опасном положении;

повышение эффективности деятельности по профилактике повторных преступлений, по социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных условно, осужденных к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

защиту прав и законных интересов детей, защиту от всех форм дискриминации, жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей.

Для решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Саратовской области четко выстроена региональная модель межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая регламентируется областными нормативными правовыми актами, в том числе Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями на территории Саратовской области (далее – Порядок взаимодействия), утвержденным постановлением межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №7 от 23 декабря 2014 года.

Для реализации указанных направлений деятельности из областного бюджета в 2016 году производилось финансирование на оплату труда 84 специалистов для обеспечения деятельности муниципальных комиссий, фактически работающих специалистов 77 человек, из них:

заместителей председателей комиссий - 15;

ответственных секретарей – 48;

инспекторов по работе с несовершеннолетними - 14.

Доля специалистов, имеющих юридическое образование составляет 23%, т.е. 18 человек, педагогическое  образованием – 33 % (43 чел.). Количество сотрудников, имеющих другое высшее профессиональное образование, 28 человек (36 %), доля сотрудников со средним профессиональным образованием составила 3 человека (4%).

Осуществляя постоянное методическое сопровождение деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области подготовлены и направлены следующие материалы:

 

Наименование документов

2015 год

2016 год

информационно-методические материалы

9

11

предложения и замечания по проектам законов, поступивших в комиссию из Государственной Думы ФС Российской Федерации, Саратовской областной Думы, представительства Губернатора области и Правительства области в органах власти

 

 

5

 

 

5

 

 

проекты по внесению изменений в законодательные акты Саратовской области

9

5

 

С целью оказания методической помощи и повышения профессионального уровня специалистов, областной комиссией на базе ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» ежегодно проводятся областные семинары для председателей и штатных сотрудников комиссий муниципальных образований области, с участием сотрудников прокуратуры области, ГУ МВД России по Саратовской области.

Руководители и сотрудники областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимали участие в организации и проведении ежегодных курсов повышения квалификации для специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства из других субъектов Российской Федерации.

Осуществляя межведомственное взаимодействие, сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области приняли участие в 73  совещаниях, семинарах, заседаниях «круглых столов», коллегиях министерств и ведомств области, в том числе в  межрегиональных совещаниях.

8-9 ноября 2016 года в городе Уфа члены межведомственной комиссии  Саратовской области приняли участи в III Всероссийском совещании по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основными вопросами обсуждения стали применение медиативных технологий и работы служб медиации в отношении несовершеннолетних.

 

II. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

 

В Саратовской области профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, суицидов, алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятие мер по профилактике подобных фактов определена одним из приоритетных направлений деятельности в 2016 году.

В соответствии с указанными направлениями деятельности в 2016 году проведено 10 заседаний межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области.

В целях подготовки вопросов на заседания межведомственной комиссии, сотрудниками комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области с привлечением специалистов областных министерств и ведомств, ВУЗов изучена деятельность 22 комиссий, с приглашением специалистов с документами в аппарат областной комиссии, 8 - с выездом в муниципальные районы (городские округа) области по исполнению тематических вопросов, выносимых на обсуждение межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области. По результатам проведенных заседаний принято 19 постановлений по вопросам защиты прав несовершеннолетних, направленных в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в которых дано 82 поручения всем органами и учреждениям данной системы.

Особенностью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Саратовской области является выстроенная трехуровневая вертикаль данной структуры:

межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области (областная комиссия);

48 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне муниципальных районов и городских округов;

286 общественных комиссий при администрациях городских и сельских поселений муниципальных образованиях области, функционирующие на общественных началах (в 2015 году – 324 комиссий), количество общественных комиссий сократилось из-за укрупнения администраций муниципальных образований области.

Созданные на межведомственной основе, комиссии в муниципальных районах и городских округах решают вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних граждан, нуждающиеся в помощи государства, подростков, совершивших правонарушения, либо детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Важнейшая роль в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных районов области отводится общественным комиссиям, которые выявляют на ранней стадии проблемы детей и семей, привлекают ресурсы органов и учреждений муниципальной системы профилактики для оказания своевременной помощи.

В целях повышения эффективности организации и проведения работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, для оперативного реагирования и принятия экстренных мер в отношении таких детей, обеспечения межведомственного подхода в решении проблем конкретного ребенка с 2002 года в Саратовской области работает постоянно действующий штаб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области. На заседаниях штаба рассматриваются проблемные вопросы, требующие межведомственного разрешения в короткие сроки.

В 2016 году было  проведено 12 заседаний штаба, рассмотрено 49 вопросов. Для рассмотрения вопросов, к каждому заседанию штаба обобщаются статистические и информационно-аналитические сведения, характеризующие как состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, так и деятельность всех субъектов системы профилактики. Концентрация информации в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, и ее анализ позволяют определить основные причины и условия, способствующие безнадзорности и противоправным деяниям детей и подростков, обеспечить координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по устранению этих причин и условий.

В результате проводимых мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних за 2016 год выявлено 104 ребенка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, что на 9 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (2015 г. – 95 чел.). В 2011 году таких детей было 205 человек.

Анализ социального статуса детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством показал, что наибольшее количество – это  несовершеннолетние, проживающие в семьях – 98 чел (94%), из них 12 детей, проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении; 6 человек - в государственных учреждениях. Жителями Саратовской области являются 96 подростков, 8 несовершеннолетних из других субъектов Российской Федерации.

Со всеми выявленными несовершеннолетними и их семейным окружением специалистами органов и учреждений системы профилактики проводилась комплексная работа, направленная на предотвращение повторных фактов бродяжничества.

Одним из актуальных вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016 году, при взаимодействии ведомств системы профилактики было принятие мер по предотвращению самовольных уходов детей из государственных учреждений.

За отчетный период в розыск объявлялось 203 пропавших без вести несовершеннолетних (2015 - 201), а всего в розыске находилось 216 подростков данной категории (2015 - 214, +0,9%). Розыск был прекращен в отношении 202 человек (2015 - 201). Осталось в розыске 14 лиц (2015 - 13).

Кроме того, в розыск было объявлено 174 несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных учреждений (2015 - 204), а всего в розыске находилось 185 таких подростков (2015 - 215, -13,9%). Розыск был прекращен в отношении 183 человек (2015 - 204). Осталось в розыске 2 лица (2015  - 11).

Проведенный анализ показывает, что с каждым годом количество несовершеннолетних, самовольно ушедших, снижается благодаря поступательной совместной работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению фактов самовольных уходов подростков из госучреждений и семей, находящихся в социально опасном положении, а также эффективной деятельности органов внутренних дел по своевременному выявлению и предупреждению фактов подготовки к самовольным уходам несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области совместно с ГУ МВД России по Саратовской области проводится анализ ситуаций по фактам самовольных уходов несовершеннолетних, как из семьи, так и из государственных учреждений, что позволило снизить динамику самовольных уходов детей из государственных учреждений.

Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, оказанию медицинской помощи детям, относящимся к категории беспризорных и безнадзорных, выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, или трудной жизненной ситуации, по выявлению раннего материнства и социального сиротства, оказанию медико-социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей или законных представителей, профилактике социально-значимых заболеваний, осуществляют подведомственные министерству здравоохранения области учреждения.

Первичную работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, проводит участковая педиатрическая служба, а также женские консультации. В каждом лечебном учреждении, приказом главного врача, определены ответственные за работу с семьями данной категории.

Во всех женских консультациях г. Саратова, крупных областных центров области в штаты введены социальные работники, в функции которых входит работа в семьях социального риска, взаимодействие с другими ведомствами в этом направлении, обеспечение мероприятий по профилактике нежелательной беременности совместно с кабинетами сохранения и восстановления репродуктивного здоровья. Основными направлениями в работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, является их ранее выявление и оказание медицинской помощи детям, воспитывающимся в данных семьях.

Ежеквартально учреждениями здравоохранения проводится сверка указанных семей с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов) области.

Организована система оперативной подачи информации о несовершеннолетних, оставшихся без достаточного контроля со стороны родителей или заменяющих их лиц.

За 2016 год лечебными учреждениями направлена оперативная информация о 368 семьях, в которых выявлены факты социальной опасности для 623 детей (за 2015 год выявлена 969 социально-опасных семей, в которых проживало 1847 ребенка). Сведения о неблагополучии в семье передаются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований, органы опеки и попечительства, министерство здравоохранения области.

Все дети из семей, находящихся в социально опасном положении, находятся под наблюдением медицинского персонала участковой службы. Дети, состоящие на диспансерном учете, осматриваются узкими специалистами, им проводится комплекс обследования, разрабатываются планы реабилитации.

Как показывает практика, дети именно из данных семей подвергаются жестокому обращению со стороны родителей. Следует отметить, что речь идет не только о случаях физического, психического и сексуального насилия, а также о пренебрежении основными интересами и нуждами детей. Неблагоприятными факторами, в 32% случаев способствующими возникновению младенческой смертности, являются алкоголизм, наркомания, курение родителей, отказ беременных от наблюдения в женских консультациях, недостаточная забота о ребенке, в частности дефекты вскармливания и ухода, отказ от госпитализации и вакцинации.

Министерством здравоохранения области ведется пофамильный учет несовершеннолетних, пострадавших в результате насилия в семье по утвержденной форме и осуществляется ежемесячный мониторинг данных семей, находящихся в социальном положении, выявленных медицинскими работниками ЛПУ. Оперативная информация о работе учреждений здравоохранения по профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, жестокому обращению ежемесячно докладывается на заседании постоянно действующего штаба при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов) области.

По оперативным случаям за 2016 год учреждениями здравоохранения зарегистрировано 54 случая жестокого обращения с детьми (за 2015 г. - 88 случаев). По всем случаям проведены служебные проверки, осуществлены выходы по месту жительства.

Министерством здравоохранения области с участием представителей прокуратуры Саратовской области, в 2016 году проведено совещание с районными педиатрами области по вопросам исполнения медицинскими работниками законодательства по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и жестокого обращения с детьми, по итогам которого руководителям государственных учреждений здравоохранения рекомендовано усилить контроль за деятельностью патронажной службы, проведение активных патронажей в семьи, находящиеся в социально опасном положении, имеющих несовершеннолетних детей.

Медицинские учреждения предоставляют информацию в управление по охране материнства и детства министерства здравоохранения области о каждом случае госпитализации несовершеннолетних с травмами любого характера. Информация анализируется и при необходимости доводится до сведения заинтересованных ведомств.

С 2016 года на территории области действует Центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За 2016 год в Центр обратилось более 14 тыс. беременных женщин, из них 1,5 тыс. женщин проконсультированы специалистом по социальной работе, с пациентами проведена психотерапевтическая работа, в результате которой 12% женщин сохранили беременности.

Согласно мониторингу за 2016 год из женских консультаций, родильных домов области поступила информация о 178 юных беременных и роженицах (за 2015 год - 290 случаев). Данные факты своевременно передаются в районные отделы полиции.

Круглосуточный прием и содержание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, осуществляют все детские учреждения здравоохранения области. За 2016 год в учреждения здравоохранения области поступили 322 ребенка (за 2015 год также 338 детей). После проведенных диагностических и лечебных мероприятий 78% детей данной категории были возращены в семьи, 3,5 % помещены в учреждения социальной защиты населения, 2% в учреждения образования, 16,5 % в дома ребенка области.

За 2016 год в родильных домах области отказались от 70 новорожденных (2015г. - 81, 2014 г. - 96, 2013г. - 124). В трех домах ребенка области на 01.02.2017г. находится 86 детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Органами внутренних дел в целях защиты детей от преступных посягательств, охраны их прав и законных интересов, а также профилактики совершения преступлений проводится комплекс упреждающих мер, направленных на выявление, предупреждение и документирование действий лиц, замышляющих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе на бытовой почве и сексуального характера.

Проводятся проверки сотрудников частных охранных организаций, занимающихся охраной учебных заведений, в школах проводятся встречи и беседы о правилах поведения детей в экстремальных ситуациях, при общении с незнакомыми людьми, родителям, отрицательно влияющим на детей, разъясняются возможные уголовно-правовые последствия за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию подростков.

С целью предупреждения преступлений, где объектами посягательств могут стать подростки, ежесуточно отрабатываются места массовой концентрации несовершеннолетних, увеселительные заведения.

Принятые меры позволили достичь определенных результатов по защите жизни и здоровья несовершеннолетних.

 

 

2014

2015

2016

Количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, всего

1058

1089

872

из них, количество тяжких и особо тяжких преступлений

229

220

219

количество преступлений, в отношении малолетних детей

466

458

408

 

В Саратовской области социальную помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывает 41 учреждение: 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних; 7 центров социальной помощи семье и детям «Семья», из которых 4 учреждений осуществляют стационарную реабилитацию детей, попавших в трудную жизненную ситуацию или социально опасное положение; 1 центр (30 мест коечной мощностью) осуществляет стационарную социальную реабилитацию женщин и детей, подвергшихся физическому или психологическому насилию, потерявших жильё, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях; 36 отделений по работе с семьёй и детьми при 31 центре социальной защиты населения.

Коечная мощность учреждений социального обслуживания семьи и детей составляет 563 места, из них для несовершеннолетних – 533 места, 30 мест в реабилитационно - кризисном отделении для женщин с детьми.

В 2016 году социальную помощь в социозащитных учреждениях получили более  91 194 семей, в них 114 041 детей. На социальном патронаже  состояло более 9 120 семей, в них 17 091 детей, в том числе 2102 семьи, 4016 детей, находящихся в социально опасном положении. В течение года данными учреждениями области обследовано, в том числе по поручениям комиссий по делам несовершеннолетних, свыше 9306 семей, 15249 детей. При межведомственном взаимодействии выявлено 1098 семей, находящихся в социально опасном положении, в них 2085 детей.

 За 2016 год 1613 детей были помещены в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям «Семья» для прохождения курса социальной реабилитации, в том числе 106 детей, оставшихся без попечения родителей, и 14 детей-сирот.

Выбыло по окончании курса реабилитации 1646 чел., из них 1373 (83,4% от общего числа) возвращены в биологические семьи, на 176 детей оформлены документы по передаче под опеку, 75 детей определены в государственные учреждения.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей оформлено и восстановлено более 28,2 тыс. юридически-значимых документов, в том числе 70 – по закреплению жилья, 12 – имущественного характера.

Оказано содействие органам опеки и попечительства в подготовке исковых материалов по лишению либо ограничению в родительских правах в отношении 106 несовершеннолетних.

На территории Саратовской области обеспечено оказание дистанционной психологической помощи семьям с детьми. При 8 учреждениях продолжили свою работу службы телефона доверия. Службы 7 учреждений социального обслуживания семьи и детей области подключены к единому общероссийскому номеру телефона доверия 8-800-2000-122. Из них службы 2 учреждений функционировали в круглосуточном режиме.

Деятельность служб обеспечивали 23 квалифицированных педагога-психолога. Служба «Телефон доверия» анонимна, ежедневна, бесплатна, позволяет оказать помощь и поддержку обратившимся вне зависимости от места жительства.

За 2016 год на детский Телефон доверия поступило 34 776 обращений, из них 19 893 обращения от детей и подростков. Все обращения были анонимны и обратной связи не имели. Вместе с тем, специалист, работающий по обращению, держит клиента до состояния снятия высокого порога напряжения.

По данным Ростелекома по количеству звонков, поступивших на общероссийский номер, Саратовская область занимает 2 место среди регионов ПФО и 11 место среди субъектов РФ.

 Оказание поддержки наиболее уязвимым группам несовершеннолетних – подросткам, состоящим на учете в органах внутренних дел, - одна из основных задач социозащитных учреждений.

На 1 января 2017 года на социальном патронаже состояло 229 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Работа с несовершеннолетними правонарушителями осуществляется  по следующим основным направлениям:

-оказание содействия в создании  благоприятного климата  в семье путем психолого-педагогической коррекции детско-родительских отношений, преодоления насильственного разрешения конфликтов,

-представление предусмотренных законодательством мер социальной поддержки (19 видов различных денежных выплат, за счет средств бюджета области).

-решение вопросов занятости членов семьи, в том числе трудоустройство родителей, организация переобучения через центры занятости населения (в 2016 году  в центры занятости населения обратились 400 родителей, 127 несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и органах внутренних дел),

- формирования навыков здорового образа жизни, включая формирование  мотивации родителей на лечение от алкогольной зависимости (26 родителей из семей, находящихся в социально опасном положении, прошли курс лечения  в 2016 году).

Такая работа проводится совместно с другими органами и учреждения системы профилактики в соответствии с межведомственным Порядком взаимодействия, который четко прописывает алгоритм действий каждого субъекта системы профилактики.

Одной из основных задач в работе с подростками - правонарушителями является  организация их занятости.

В соответствии с действующим законодательством министерство социального развития области организует работу по обеспечению летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в 2016 году было охвачено 181680 тысяч детей или 83% детей школьного возраста, в том числе 3098, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Одной из вспомогательных технологий работы по вовлечению подростков в организованные формы занятости являются реадаптационные клубы, действующие на базе социозащитных учреждений, где проводятся тематические лектории, коррекционно-реабилитационные занятия с несовершеннолетними и их родителями, семейным окружением. Для работы с семьями, имеющими подростков, склонных к зависимым состояниям, привлекается врач-нарколог, психиатр, психолог. Сегодня на базе социозащитных учреждений действует 219 таких клубов, за 2016 год в них вовлечено  5,9 тыс. человек, в том числе 4,4 тыс. несовершеннолетних.

Перспективной технологией сопровождения подростков, попавших в систему уголовного правосудия, предотвращения фактов повторных преступлений среди несовершеннолетних, является их досудебное и судебное сопровождение.

С этой целью в 2015 году между Управлением Судебного департамента в Саратовской области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области и министерством социального развития области заключено Соглашение.

За 2016 год в рамках Соглашения проработано 12 уголовных дел (АППГ – 14) в отношении 18 несовершеннолетних (АППГ – 14). По результатам проведенной работы 7 несовершеннолетних, освобождены от уголовной ответственности по примирению сторон (АППГ-5).

Постсудебное сопровождение осуществлялось в отношении 18 несовершеннолетних (АППГ-8). По итогам работы 17 подростков вернулись к обучению (АППГ-8),  1 человек трудоустроен (АППГ - 0).

На базе Государственного бюджетного учреждения  Саратовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возвращение» работает Ресурсный центр по профилактике социального сиротства и внедрению инновационных технологий предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 2015 года в его задачи входит:

осуществление деятельности по внедрению медиативной и восстановительной практики в работу с детьми и подростками в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организация семинаров-тренингов и супервизий по работе медиаторов для специалистов социальных служб, педагогов образовательных учреждений в рамках профилактической работы;

работа экспериментальной площадки - апробация медиативно-восстановительных способов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков в работе с клиентами Учреждения с целью снижения степени агрессивности детей во время конфликтов, формирования у несовершеннолетних навыков совместного позитивного разрешения различных конфликтных ситуаций, профилактики правонарушений.

С начала 2016 года в рамках апробации медиативно- восстановительных способов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков в социозащитных учреждениях Саратовской области было проведено 118 процедур примирения, в том числе 17 (14,4 %) – в рамках межведомственного взаимодействия с органами опеки и попечительства, учреждениями образования, здравоохранения,  органами внутренних дел.

Всего в процедурах примирения приняли участие 307 человек, в том числе 158 несовершеннолетних, из 121 семьи. Примирение достигнуто в    93,2% случаев.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей реализуют более 50 программ («Выбор есть», «От здравого толка к здравой жизни», «Твоя жизнь – твой выбор», «Выбери свой путь», «Перекресток», «Мы в будущем», «Горизонт надежд» и др.), направленных на:

- профилактику отклоняющегося поведения несовершеннолетних (предупреждение совершения первичных и повторных  правонарушений несовершеннолетними: организация консультативной работы, тематических лекториев, «круглых столов» и т. д.);

-  ресоциализацию подростков, совершивших противоправные деяния (индивидуальные и групповые коррекционные занятия по восстановлению социального статуса, оказанию помощи в адаптации в социуме, освоению позитивных социальных ролей и т. д.).

Специалисты социозащитных учреждений проводят анализ семейного и социального окружения несовершеннолетних правонарушителей и преступников, диагностику внутрисемейных связей, личностных и поведенческих особенностей, причины трудновоспитуемости. Полученные данные используются для организации индивидуальной и групповой работы с подростками и родителями.

В индивидуальную работу включается психолого-педагогическое сопровождение подростков и родителей, правовое просвещение, профориентационная работа, медицинская реабилитация, организация досуга.

В условиях реадаптационных клубов, функционирующих на базе социозащитных учреждений, с несовершеннолетними и родителями проводится индивидуальная и групповая работа. Программы работы клубов включают мероприятия по формированию правосознания несовершеннолетних.  На занятиях подростков знакомят с законодательными и правовыми документами, определяющими права и обязанности,  мерой ответственности и наказанием за противоправные действия. Для родителей организуются правовые лектории.

Одной из мер профилактики правонарушений несовершеннолетних является их занятость, на базе образовательных, культурных, социозащитных учреждений действуют кружки различной направленности. Для повышения результативности данной работы с подростками-правонарушителями привлекаются ресурсы муниципальных кружков и секций.

В целях профилактики асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде и формирования здорового образа жизни, министерством молодежной политики, спорта и туризма области совместно со специалистами ГБУ РЦ «Молодёжь плюс» и его филиалов в 14 муниципальных районах области (Аткарском, Аркадакском, Балашовском, Вольском, Калининском, Лысогорском, Марксовском, Новоузенском, Озинском, Петровском, Пугачевском, Ровенском, Ртищевском, Татищевском) ежегодно проводятся на территории области молодежные акции, спортивные, физкультурно-массовые и другие мероприятия межрегионального и регионального уровней, куда также привлекаются подростки, состоящие на учете в органах внутренних дел.

Специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних взаимодействуют с общественными организациями, по инициативе Саратовской региональной общественной организации трезвости и здоровья подростки, вступившие в конфликт с законом, становятся участниками летних палаточных лагерей.

Совместно с областными ветеранскими организациями проводятся спортивные мероприятия, военно-патриотические игры «Зарница», «Будущий призывник».

Например, в Питерском районе течение учебного года с учащимися общеобразовательных организаций, состоящими на учете в органах внутренних дел, проводились встречи с настоятелем храма Святого Архангела Михаила; с целью исправления осужденного настоятелем храма Святого Архангела Михаила проведена профилактическая беседа «Как, оступившись, не упасть».

Особое внимание органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделяется несовершеннолетним, проживающим в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Ежемесячно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов) области с органами внутренних дел проводится пофамильная сверка несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН территориальных ОП и с органами социальной защиты населения по семьям, признанным находящимися в социально опасном положении.

В летний период несовершеннолетние были задействованы в следующих формах организованного отдыха и занятости:

практика, отработка в образовательных учреждениях;

трудоустройство в рамках временной занятости через ЦЗН и индивидуальное трудоустройство;

отдых и оздоровление в лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе общеобразовательных организаций и учреждений дополнительного образования, социозащитных учреждений, оздоровительных, загородных лагерях, участие в клубных и спортивно-массовых мероприятиях.

Оздоровительные мероприятия с подростками проходят в соответствии с медицинскими назначениями с использованием реабилитационной базы всех учреждений и современных технологий (сенсорные комнаты, комнаты психологической разгрузки, тренажерные залы и др.).

По представленным отчетам муниципальных комиссий, по итогам летней оздоровительной компании 2016 года охвачено 100% несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Приняли участие в трудовой занятости несовершеннолетние, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении через центры занятости населения – 2 %, индивидуальное трудоустройство - 21 %.

Подростки, состоящие на учете в ПДН ОП, трудоустроены через центры занятости – 5%, индивидуальное трудоустройство – 55 %.

Другими формами занятости несовершеннолетних в летний период были организация работы дворовых площадок.

Управлением по физической культуре и спорту города Саратова была организована работа 133 дворовых площадок, где 3 раза в неделю тренером-преподавателем спортивной школы проводились занятия по игровым видам спорта с детьми, проживающими рядом с игровой площадкой. Для занятий предоставлялся спортивный инвентарь. Комиссиями совместно с Управлением осуществлялись регулярные проверки работы площадок. 20 августа состоялся финальный турнир по футболу среди дворовых команд. Всего на территории города Саратова проведено в летний период 350 физкультурно-массовых мероприятий, где принимали участие дети подучетной категории, 1 июня 2016 года Управлением по физической культуре и спорту совместно с комиссией города Саратова проведена спартакиада «Спортландия» специально для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, где приняли участие 180 подростков из всех районов города Саратова.

Администрация МО «Город Саратов» при  организации мероприятий с детьми в период летних каникул активно сотрудничала с общественным движением «Саратов молодой», СРОО «Общество трезвости и здоровья», СРМОО «Синегорие», ВОО «Союз добровольцев России». Неоднократно детские оздоровительные центры посещали представители общественных Советов при администрации города Саратова.

Для привлечения внимания общества к проблемам детства, активизации гражданского общества по реагированию на факты нарушения прав детей, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится просветительская работа среди населения: в средствах массовой информации, на сайтах министерств и ведомств, администраций муниципальных районов размещается информация о деятельности органов и учреждений системы профилактики, адреса служб, куда можно обратиться гражданам по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Специалистами областной и муниципальных систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на постоянной основе проводятся мероприятия по правовой пропаганде для учащихся образовательных организаций. Лекции, беседы и кинолектории проводятся совместно с представителями органов образования, здравоохранения, социальной защиты, муниципальных комиссий, правоохранительных органов, как в рамках профилактических акций и операций, так и ежедневно по утвержденным планам работы.

Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на всех видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находится на постоянном контроле органов и учреждений системы профилактики Саратовской области.

В рамках реализации Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями на территории Саратовской области (далее – Порядок), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области осуществляет координацию деятельности  системы профилактики по защите несовершеннолетних от жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей и иных лиц, проводит анализ фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, изучает административную практику.

За 2016 год, всего в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав области поступило 209 сигналов о нарушении прав детей со стороны родителей (АППГ –194) из которых 51 сигнал не подтвердился в ходе проведения оперативной проверки, что составляет 24%  от общего числа (АППГ - 39).

Следует отметить, что все не подтвердившиеся сигналы были получены от граждан по телефону и электронной почте. Как правило, по указанным в информации адресам проживали другие люди, не имеющие несовершеннолетних, либо социально благополучные семьи.

Всего за 2016 год  зарегистрировано 158 подтвержденных сообщений о выявленных фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, АППГ –159 сообщений.

Наибольшее количество сообщений зафиксировано:

-  муниципальное образование «Город Саратов» - 27 сообщений, что составляет 18% от общего количества сообщений (АППГ - 29);

- Балаковский муниципальный район – 24 сообщения, что составляет 15% от общего количества сообщений (АППГ - 14);

- Пугачевский – 16 сообщений (АППГ - 9);

- Энгельсский – 16 сообщений (АППГ - 18);

- Балашовский – 12 сообщений (АППГ - 13);

- Вольский– 12 сообщений – (АППГ - 8)

- Аркадакский – 9 сообщений (АППГ - 8).

Анализ источников поступающей информации о жестоком обращении в отношении детей, представлен следующим образом:

органы внутренних дел - 85 сообщений (АППГ - 99);

органы и учреждения образования – 32 сообщения (АППГ - 18);

органы и учреждения здравоохранения – 13 сообщений (АППГ - 18);

органы и учреждения социальной защиты населения – 8 сообщений (АППГ -6);

граждане – 7 сообщений (АППГ - 4);

органы опеки и попечительства – 3 сообщения (АППГ - 2);

другие источники – 10 сообщений (АППГ – 12).

По видам и признакам жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, зафиксировано:

- 104 факта физического насилия ст. 116 УК РФ (побои) (АППГ - 94). Родители наносили детям побои в состоянии алкогольного опьянения либо в воспитательных целях, причиняя тем самым физические и нравственные страдания детям;

- 42 факта умышленного уклонения от исполнения своих родительских обязанностей, ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) (АППГ - 52). Родители злоупотребляли алкоголем, вели аморальный образ жизни, не работали, не занимались воспитанием несовершеннолетних, не обеспечивали в должном объеме содержания и облечивания детей;

- 12 фактов  сексуального насилия над детьми в семье, ст. ст. 131-135 УК РФ, (АППГ - 13). Совершение развратных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних со стороны членов семьи.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов) области, в которых были зафиксированы преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (совершенные как членами семей так и иными лицами) в обязательном порядке проводились проверки, определялись формы оказания возможной помощи детям и их семьям.

От общего числа фактов жестокого обращения в отношении детей, в 49 случаях (АППГ- 29 случаев) подобная ситуация была зафиксирована в семьях находящихся в социально опасном положении. Из них:  в 36 случаях родители умышленно уклонялись от обязанностей по содержанию и воспитанию детей ст. 156 УК РФ,  в 13 случаях наносили детям телесные повреждения ст. 116 УК РФ (побои).

В соответствии с Порядком взаимодействия, в части организации деятельности органов и учреждений системы профилактики по защите несовершеннолетних от жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей и иных лиц, по каждому выявленному эпизоду, были проведены мероприятия по установлению причин повлекших за собой подобные факты, их устранению, оказанию различного вида реабилитационной помощи несовершеннолетним.

С целью профилактики жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов, на территории области в 2016 году реализован «План мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с несовершеннолетними в Саратовской области на 2016 год».

Проводились мероприятия по выявлению родителей несовершеннолетних или иных законных представителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних.

Проводилась работа, направленная на пропаганду ответственного родительства, с целью предупреждения жестокого обращения, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (тренинги, классные часы, беседы, тиражирование буклетов и т.д.).

С целью внедрения новых форм работы в части предупреждения семейного неблагополучия и защиты прав детей, на территории области проходила профилактическая акция «Забота».


Целью акции было выявление граждан, относящихся к категории «семейных дебоширов», совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и проживающих совместно с несовершеннолетними детьми, оказание детям необходимой помощи, в случае необходимости, применение в отношении лиц, нарушающих права несовершеннолетних, меры профилактического воздействия.

В ходе проведения  акции «Забота», выявлено, что всего в Саратовской  области проживает  около 2000 граждан совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, из них 866 граждан, которые совместно проживают со своими несовершеннолетними детьми.

По результатам акции установлено, что из 866 семей, в которых проживают граждане, относящиеся к категории «семейные дебоширы», уже состояли на различного вида учетах в органах и учреждениях системы профилактики 509 семей, что составляет 59% от общего числа семей данной категории.

Не состояло на профилактическом учете 357 семей, из которых в ходе акции было поставлено на учет 122 семьи. В отношении семей были разработаны комплексные программы реабилитации направленные на стабилизацию внутрисемейной ситуации, оказание социальной помощи, защиту детей от негативного влияния родителей,  соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Вопрос предупреждения преступлений, в том числе против половой свободы и неприкосновенности в отношении детей является крайне актуальным, требует постоянного контроля, участия, строгого соблюдения алгоритма совместных действий со стороны всех органов и учреждений системы профилактики области.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области проводится систематический мониторинг фактов суицидальных проявлений в подростковой среде, а так же факторов влияющих на создание подобных ситуаций. В 2016 году было зафиксировано 50 суицидальных случаев среди несовершеннолетних (АППГ - 50), из них: 14 завершенных фактов суицида, и 36 попыток суицида (АППГ- 10 завершенных фактов, и 40 попыток).


Наибольшее количество суицидальных явлений среди подростков в 2016 году было зафиксировано в гг. Саратов - 15 фактов (АППГ - 15),  г.Энгельс – 6 (АППГ -6), Пугачев – 4 (АППГ - 2),   а количество завершенных суицидов несовершеннолетних зафиксировано в г.Сартов – 4 эпизода и в Пугачевском муниципальном районе – 2.

Анализ статистики показывает, что наибольшее число законченных суицидов совершают несовершеннолетние в возрасте 17 лет, что составляет 36%, в возрасте 15 лет  - 28,5%.

Возрастная разбивка несовершеннолетних, совершивших суицидальные проявления в 2016 году в сравнении с 2015 годом.

 

Возраст

2015

2016

Количество фактов

%

Количество фактов

%

7 лет

1

2%

-

-

10 лет

-

-

-

-

11 лет

1

2%

1

2%

12 лет

1

2%

2

4%

13 лет

6

12%

4

8%

14 лет

9

18%

4

8%

15 лет

11

22%

19

38%

16 лет

5

10%

7

14%

17 лет

15

32%

13

26%

 

Анализ статистики показывает, что в 2016 году наблюдается тенденция снижения числа суицидальных проявлений совершенных детьми в возрасте 13-14 лет. Так, в 2016 году, суицидальные проявления у детей в возрасте 13 лет  были зафиксированы в 8% случаев (АППГ – 12%) , 14 лет также в 8% (АППГ – 18%).

В то же время отмечается рост суицидального проявления у несовершеннолетних в возрасте 15 лет – 38% от общего числа зафиксированных фактов (АППГ – 22%).

Анализ статистических показателей суицидальных проявлений за период с 1999 года, свидетельствуют об их нестабильности, но позволяют определить, что в среднем ежегодно детьми и подростками в нашем регионе совершается порядка 50 суицидальных проявлений.

 


Год

Количество суицидальных проявлений

Год

Количество суицидальных проявлений

1999

68

2008

55

2000

41

2009

86

2001

53

2010

57

2002

66

2011

48

2003

99

2012

51

2004

69

2013

45

2005

48

2014

42

2006

81

2015

50

2007

37

2016

50


 

Анализ исследуемой проблемы за последние несколько лет, начиная с 2005 года показал, что количество завершенных суицидов так же не имеет определенной последовательности и носит цикличный характер: 

 

Год

Количество

 Завершенных

суицидов

Год

 

Количество

 завершенных

суицидов

 

2005

12

2011

7

2006

11

2012

11

2007

4

2013

9

2008

6

2014

7

2009

15

2015

10

2010

9

2016

14

 

Показатели статистики свидетельствуют о том, что девочки чаще демонстрируют суицидальное поведение. Так же, как и в предыдущие годы, по соотношению  числа несовершеннолетних мужского и женского пола, за период 2016 года: женского – 34 случая (АППГ - 35), мужского – 16 случаев (АППГ - 15).

Анализ данных свидетельствует о том, что в силу физиологических особенностей организма, психика девочек-подростков, является более ранимой, эмоционально неустойчивой, подверженной уходом в кризисные переживания с принятием неадекватных действий и поступков.

Наибольшее количество суицидальных проявлений, как и в предыдущем году, отмечаются у обучающихся образовательных организаций – 37 (74%) (АППГ – 36 (72%)).

Из общего числа несовершеннолетних, совершивших суицидальное поведение,  46  проживали во внешне благополучных семьях (АППГ - 42), 3 проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении, (один факт из которых был завершенным), 1 в семье находящейся в трудной жизненной ситуации (АППГ - 8).

Находились в состоянии алкогольного опьянения на момент суицида (попытки суицида) – 3 несовершеннолетних (АППГ - 2).

Причины попыток самоубийств различные: 17 подростков (АППГ - 13) находились в конфликтной ситуации с родителями или родственниками, 4 (АППГ - 6) – со сверстниками, 33 (АППГ - 31) по иным причинам, из которых 60% составляет чувство неразделенной любви.

Соотношение по методам самоубийств, в т.ч. попыток:

- применение лекарственных препаратов – 25 (АППГ – 29);

- повешение – 9 (АППГ – 5);

-колото-резаные раны – 8 (АППГ – 9);

-падение с высоты – 4 (АППГ – 6);

-иные причины –  4 (АППГ -1).

Анализ показателей свидетельствует о необходимости расширения сети психологических служб, популяризации их деятельности среди граждан, повышение психологической грамотности, как у детей, так и родителей, создание устойчивой модели поведения обращения в психологические службы при возникновении проблемных ситуаций, повышение роли института семьи.

В регионе сформирована нормативная база, направленная на реализацию государственной политики в интересах детей: по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; улучшению материальных условий жизнедеятельности семьи, подготовку молодежи к браку, семейной жизни, осознанному родительству; формированию здорового образа жизни, обеспечению охраны здоровья матери и ребенка, репродуктивной функции семьи, профилактике безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних.

Выполнение мероприятий долгосрочных целевых программ, плана работы межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области позволило достичь определенных положительных результатов в работе с семьей и ребенком.

Одним из направлений оказания помощи несовершеннолетним, является организация работы с семьями, где родители осуждены за незаконный оборот наркотиков. Уголовно исполнительными инспекциями в муниципальные комиссии направляется информация о родителях, осужденных без изоляции от общества за незаконный оборот наркотиков, имеющих несовершеннолетних детей. Комиссии организуют посещение каждой такой семьи. По результатам посещений, семьи, где выявлены признаки социального неблагополучия, признаются находящимися в социально опасном положении.

На 1 января 2017 года в области проживает 85 (АППГ – 110) семей, где родители осуждены за незаконный оборот наркотиков, в них проживает 120 детей (АППГ – 171).

На 1 января 2017 года в области учтено 2102 семьи, находящейся в социально опасном положении, где проживает 4016 детей (АППГ – 2082, в ней 3887 детей). В 2016 году дополнительно выявлено 1098  семей, находящихся в социально опасном положении, где проживает 2085 детей (АППГ – 1146/2178). За отчетный период снято с учета 1076 семей, в них 1980 детей (АППГ 1171/2024). Из них снято по причине:

улучшения ситуации  - 666 семей, т.е. 62 %, где проживает 1253ребенка, (АППГ – 596/1039);

лишения родителей родительских прав - 96 семей, т.е. 8,9 %, в отношении 152 детей, (АППГ – 111/179);

ограничения родительских прав – 33 семей, т.е. 3  %, в отношении 47 детей, (АППГ –16/43);

по другим основаниям – 281 семей, т.е. 26 %, в них 528 ребенка, (АППГ – 335/633).

Защищая права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области широко применяется практика устройства таких детей на семейные формы воспитания.

По состоянию на 1 января 2017 года на учете в органах опеки и попечительства состоит 8555 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (в 2015 году - 8831), из них находятся на семейных формах устройства 7709 ребенка, т.е. 90,1%  (2015 год – 88,4%): 

под опекой (попечительством) – 5295 детей (в 2015 году – 5534),

в приемных семьях -  1136 ребенок (в 2015 году – 1033),

в семьях усыновителей 1278 детей (в 2015 – 1236).

В вопросах раннего выявления семейного неблагополучия значительное место занимают дошкольные образовательные организации.

Для привлечения неорганизованных детей дошкольного возраста из семей данной категории в муниципальные дошкольные организации, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав отработан механизм направления сведений о семьях, находящихся в социально опасном положении, в органы местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Всего в 2016 году доля детей, указанной категории, привлеченных в дошкольные образовательные организации, составила 43 % (АППГ – 46 %). Наиболее активно в данном направлении работают органы и учреждения системы профилактики Балаковского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Марксовского, Питерского, Петровского, Пугачевского, Советского муниципальных районов, ЗАТО Светлый, где свыше 65% детей, проживающих в таких семьях, посещают дошкольные образовательные организации.

Всего в 2016 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрено 1052 обращений от граждан (АППГ – 985 человек), административных протоколов на родителей, взрослых лиц, должностных лиц – 13720 (АППГ – 14092), в том числе привлечено к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей - 11360  (АППГ - 11641 чел. (ч.1. ст.5.35 КоАП РФ)), из них количество штрафов составляет 6359.

Доля обращений в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав области составляет 0,23% к общему количеству детского населения области. Особенно активно по вопросам защиты прав несовершеннолетних и оказания им помощи обращались в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципальных образований Самойловского (2,0 %), Советского (0,76 %), Краснопартизманского (0,74 %), Ивантеевского (0,61 %),  Ртищевского (0,61 %), Краснокутского (0,50%).

Доля родителей, привлеченных к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ) к общему количеству несовершеннолетних области, составляет 2,5%. Данный показатель выше среднеобластного значения в следующих муниципальных районах области: Аркадакский, Воскресенский, Духовницкий, Новобурасский, Самойловский, Федоровский составляет 5 %, Ивантеевский, Саратовский – 4%, Лысогорский, Ровенский – 6%, Краснопартизанский, Турковский – 7%.

Ниже среднеобластного показателя доля родителей, привлеченных к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей, менее 2% в гг. Саратов, Энгельс, Алгайском, Ершовском, Краснокутском, Марксовском, Новоузенском, Пугачевском, Татищевском муниципальных районах, ЗАТО Светлый.

 

III. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому

 

Одной из наиболее важнейших задач, которые решают органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и в первую очередь защита детей от преступных посягательств, вовлечения их в противоправную деятельность.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов) Саратовской области обеспечивают координацию деятельности и организуют  взаимодействие  органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации Плана мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних,  жестокого обращения с несовершеннолетними в Саратовской области на 2016 год (далее – План мероприятий), утвержденного постановлением межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области №5 от 18.12.2015.

С учетом негативных тенденций с подростковой преступностью, одной из основных задач, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Саратовской области в 2016 году была в первую очередь, конкретизация технологий и принятие упреждающих мер по профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними, защите детей от жестокого обращения, оказание им необходимой помощи, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства.

С целью реализации Плана мероприятий  специалистами Регионального Центра «Молодёжь плюс» проведено 3 семинара для 22 специалистов и директоров филиалов РЦ «Молодёжь плюс»: 2 семинара-практикума «Методология профилактической работы: пути формирования зависимости у подростков и молодежи», семинар «Современные формы и методы работы по формированию толерантного отношения к окружающим людям и различным национальным культурам».

В течение периода на базе МОУ «СОШ № 3» г. Маркс проведено 8 тренинговых занятий: «Мальчики. Девочки», «Ты и твоя семья», «Тепло семьи», способствующие осознанию гендерных особенностей, возможности своего вклада в семейные взаимоотношения, важности комфортного семейного микроклимата и взаимопонимания, с охватом 80 человек.

Комплексная коррекционно-развивающая программа «Фарватер» в 2016 году реализовывалась на территории 7 муниципальных районов Саратовской области (гг.Аркадак, Балашов, Вольск, Пугачев, Ртищево, р.п. Лысые Горы и Татищево) и в г. Саратов. В программе «Фарватер» приняли участие: 258 несовершеннолетних, из них -
156 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, 102 подростка, состоящих на внутри школьном учете; 62 волонтера; 162 родителя и 588 подростков из ближайшего окружения (одноклассники), 26 педагогов-психологов, социальных педагогов учреждений социальной сферы. Всего за отчетный период на территории области в рамках проекта «Фарватер» проведено 789 мероприятий для 1000 несовершеннолетних подростков и их родителей: 414 тренинговых занятий с подростками, 80 тренинговых занятий для волонтеров; 34 тренинга по преодолению проблем в детско-родительских отношениях и 173 индивидуальных консультаций для родителей несовершеннолетних; более 88 свободных мероприятий.

Основным достижением в ходе реализации программы является повышение социальной активности участников. Подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации, активно проявляют себя в спортивных мероприятиях и учебе. Многие стали посещать спортивные комплексы, бассейн, секции по игре в баскетбол, тренировки по легкой атлетике. Более ответственно относится к занятиям, посещаемость улучшилась. У участников проекта налаживаются взаимоотношения с родителями, учителями, сверстниками, появились новые друзья, увлечения, интересы. Участники проекта не только посещают занятия по программе «Фарватер», но и вместе с волонтерами «Молодёжь плюс» помогают в проведении социально-значимых акций, принимают участие в мероприятиях центра. 38% подростков от общего числа участников включились в добровольческую деятельность наряду с волонтерами программы. Так, в результате участия в проекте «Фарватер» в связи с исправлениями в 2016 году 35 подростков сняты с учета комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и 65 подростков сняты с внутришкольного учета.

Специалистами ГБУ РЦ «Молодёжь плюс» и его филиалов в гг. Аркадак, Балашов, Маркс, Пугачев, Саратов, р.п. Лысые горы и Татищево оказано 298 консультаций для 944 участников. Проведено 16 акций для более 300 детей, подростков и жителей г. Саратов и области.

С целью расширения возможности получения психологической помощи подросткам и молодежи проведена  акция по распространению информационных листовок «День и ночь телефон готов помочь» для 348 жителей г. Маркс и г. Аркадак.

В целях профилактики правонарушений проведена акция «Улица правосудия» для 330 детей и подростков, отдыхающих в МОУ ДООЛ «Колос» Балашовского района. Специалистами и волонтерами Аркадакского и Ртищевского филиалов Регионального центра для 380 жителей городов проведена просветительская акция «Минута доверия». Добровольцами и специалистами проведены благотворительные акции для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в гг. Аркадак, Балашов, Вольск, Петровск, Пугачев и Саратов. Организованы праздничные программы и вручены подарки. В мероприятиях приняли участие 64 волонтера и 167 подростков.

Специалистами и добровольцами Балашовского филиала в целях профилактики жестокого обращения и насилия над детьми и несовершеннолетними в семье проведена информационно-просветительская акция «Мне больно, Мама» среди 400 родителей и жителей города Балашова. Специалистами и добровольцами Лысогорского, Марксовского, Ртищеевского и Татищевского филиалов Регионального центра в целях привлечения внимания к проблемам насилия в семье для 700 жителей городов и поселков проведена акция «Дом без насилия».

В целях формирования правового сознания и правовой культуры подростков специалистами Ртищевского филиала Регионального центра проведена правовая игра «Сам себе адвокат», в которой приняли 34 человека.

В рамках реализации Плана мероприятий министерством образования Саратовской области проводится работа по обеспечению безопасности объектов детского отдыха, находящихся в ведении министерства, совместно с региональными управлениями МЧС и МВД России по Саратовской области.

Перед началом каждой смены в детских оздоровительных учреждениях инспекторами управления надзорной деятельности с сотрудниками учреждений проводятся противопожарные инструктажи.

Кроме того, в планы мероприятий каждой оздоровительной смены включены тематические акции «День МЧС», в ходе которых в детские оздоровительные учреждения выезжает группа специалистов Главного управления МЧС России по Саратовской области для проведения обучающих профилактических занятий. 

Сотрудники МЧС в игровой форме проводят с детьми беседы об основных правилах пожарной безопасности и правилах поведения в чрезвычайных ситуациях, организуют показ пожарной техники и экипировки пожарного. 

Во всех указанных учреждениях имеются условия для проведения с детьми занятий по обучению плаванию (3 - лагеря с бассейнами, 2 – имеющих оборудованные пляжи).

        Инструкторами по плаванию детских оздоровительных учреждений, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Саратовской области и ВОСВОД (Всероссийского общества спасения на водах), проводится целенаправленная работа по обучению детей плаванию, которая включает как теоретические, так и практические занятия.

С детьми проводится разъяснительная работа по безопасному поведению вблизи открытых водоемов, при купании или катании на маломерных судах. Детей обучают оказанию первой медицинской помощи утопающим и правильному использованию  спасательных средств.

В рамках реализации Плана мероприятий 18 марта 2016 года на базе ГАУ ДПО «Саратовский областной институт образования» (далее – Институт) состоялся региональный межведомственный круглый стол «Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями». Круглый стол был проведен кафедрой социальной психологии образования в рамках Плана дополнительных совместных мероприятий по взаимоинформированию органов и учреждений системы профилактики по вопросам раннего выявления детей, находящихся в опасных для здоровья, жизни и развития условиях, по итогам 2015 года.

В рамках указанного мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

межведомственные нормативные акты по организации профилактической работы;

проблемы взаимоинформирования субъектов профилактики при ранней профилактике детского и подросткового неблагополучия и при реагировании на случаи жестокого обращения с детьми;

практический опыт межведомственного взаимодействия и взаимоинформирования при реализации профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями;

усиление межведомственного потенциала специалистов первичного звена в интересах целевых групп;

роль региональной модели психолого-педагогического и медико-социального сопровождения в повышении эффективности взаимодействия субъектов профилактической работы.

Участниками межведомственной дискуссии стали социальные педагоги, педагоги-психологи, заместители директоров образовательных организаций – всего более 40 человек. В выступлениях участников прозвучала оценка эффективности горизонтальных и вертикальных связей в сфере защиты детства, нацеленность на заинтересованный диалог между специалистами образовательных учреждений и экспертами, включенными в систему межведомственного взаимодействия.

По итогам работы круглого стола были выработаны рекомендации в адрес субъектов профилактической работы:

- развивать межведомственный подход в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;

- создать единую региональную информационную базу социальных сервисов и служб;

- совершенствовать технологии запросов и взаимоинформирования между образовательными и медицинскими организациями, всеми субъектами профилактики;

- развивать практики кооперации, сотрудничества совместного повышения квалификации специалистов разных ведомств и служб, позволяющие преодолевать узковедомственные подходы к профилактической работе.

Обучающиеся образовательных организаций области приняли участие в ежегодной всероссийской олимпиаде научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности (направлено 30 работ).

С 14 марта 2016 года на территории Саратовской области стартовал 1 этап Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью!».

Организовано шествие с плакатами, содержащими призыв к ведению здорового образа жизни, указанием номера «телефона доверия», дежурной части управления ФСКН, а также лозунга акции - «Сообщи, где торгуют смертью!». Колонну возглавляли трейсеры из команды «АVI» и спортсмены бокинг – клуба «Земля – воздух». Всего в шествии приняли участие более 700 обучающихся образовательных организаций области.

Завершилось шествие на Театральной площади антинаркотическим флешмобом.

Акция завершилась награждением участников и победителей.

Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на всех видах учета находится на постоянном контроле органов и учреждений системы профилактики Саратовской области.

Результатом совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Саратовской области стало снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, с 853 до 607, или на 28,8% (по России -13,1%, по Приволжскому федеральному округу -10,9%). Удельный вес составил 4,0% (2015г.-5,0%, по России 4,5%, по Приволжскому федеральному округу 4,3%).

 

 

2014

2015

2016

Количества преступлений, совершенных несовершеннолетними

663

853

607

 

Вместе с тем, в 10 муниципальных районах наблюдается рост преступности несовершеннолетних, наибольший в Аткарском (с 16 до 21) Воскресенском (с 3      до 7, +133,3%), Вольском (с 15 до 21), Балтайском (с 2 до 3), Екатериновском (с 1 до 5), Ровенском (с 2 до 4) Новоузенском (с 5 до 8) Питерском (с 2 до 4) районах области, Волжском (с 14 до 15) и Ленинском  (с 19 до 31) районах г.Саратова.

На протяжении 2016 года в Романовском (4/4), Базарно-Карабулакском (5/5), Духовницком (2/2) и Дергачевском (3/3) районах количество преступлений, совершенных подростками, осталось на уровне 2015 года.

В структуре подростковой преступности сократилось количество убийств (с 6 до 1, -83,3%), фактов причинений тяжкого вреда здоровью (с 16 до 5, -68,8%), краж (с 537 до 399, -25,7%), грабежей (с 81 до 50, -38,3%), разбоев (с 12 до 7, -41,7%).

Отмечается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах (с 512 до 404, -21,1%). Однако в 19 районах допущен рост преступлений данной категории, в том числе в Воскресенском, с 0 до 3 (+100,0%), Аркадакском, с 3 до 4 (+33,3%), Аткарском, с 9 до 15 (+66,7%), Вольском, с 8 до 14, (+75,0%) и Петровском, с 5 до 8 (+60,0%) муниципальных районах.

Сократилось на 24,7% количество противоправных деяний, совершенных подростками в группе, с 150 до 113. Вместе с тем, допущен рост преступлений, совершенных в группе несовершеннолетних, на территории Воскресенского (с 0 до 5, +100,0%), Екатериновского (с 0 до 1, +100,0%), Аткарского (с 0 до 7, +100,0%), Базарно-Карабулакского (с 0 до 1, +100,0%), Вольский (с 1 до 3, +200,0%), Пугачевского (с 0 до 4, +100,0%), Ершовского (с 4 до 9, +125,0%) и Советского (с 1 до 2, +100,0%) районов. 

Основное место в структуре преступности занимают преступления против собственности: 65,7% всех совершенных подростками преступлений - кражи (399 из 607).

Сократилось количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, с 707 до 560 человек.

 

 

2014

2015

2016

Количество несовершеннолетних участников преступлений

570

707

560

 

Проведенный анализ показал, что почти три четверти всех преступлений совершаются подростками в возрасте 16-17 лет: 425 из 560 человек или 75,9%, а всего в области проживает 44564 несовершеннолетних указанной возрастной группы. Из общего числа преступления совершили 39 лиц женского пола (2015г.-58). В возрасте 14-15 лет преступления совершены 135 подростками (АППГ - 185).

При этом на момент совершения преступлений на учете в ПДН ОВД состояло 84 подростка (2015г.- 61), т.е. остальные (476 чел. или 85,0%) в поле зрения органов и учреждений системы профилактики не попадали.

В 2016 году преступления совершены 389 учащимися (АППГ - 492) и 1 студентом ВУЗа (АППГ -5).

Число подростков, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, увеличилось с 114 до 134 человек. В период следствия совершили противоправные деяния 8 несовершеннолетних (2015г.-8), в период условного осуждения – 15 подростков (2015г.-10).

По данным Приволжского ЛУ МВД России на транспорте отмечается рост преступлений совершённых несовершеннолетними на участке оперативного обслуживания Приволжского ЛУ с 1 до 5. Удельный вес подростковой преступности составил 1,7%. За вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений по ч. 1 ст. 150 УК РФ в истекшем году выявлено и привлечено к уголовной ответственности 2 человека.

В 2016 году на объектах транспортного комплекса Саратовской области сотрудниками ПДН проведено 76 профилактических рейдов, в ходе которых выявлено 456 подростков-правонарушителей.

Всего за истекший период на объектах транспорта сотрудниками ПДН за совершение различных правонарушений выявлено 611 несовершеннолетних,  из них в отношении 266 подростков  составлены протоколы об административных правонарушениях, в том числе: 217 – по ч. 5 ст. 11.1  КоАП РФ, 39 – по ст. 6.24 КоАП РФ, 4 – по ст. 20.20 КоАП РФ, 2 – по ст. 20.21 КоАП РФ, 2 – по ст. 19.15.1 КоАП РФ и по одному протоколу – по ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ и по ст. 11.17 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении 231 взрослого лица сотрудниками ПДН составлены протоколы об административных правонарушениях за совершение противоправных деяний в отношении несовершеннолетних и за совершение последними правонарушений, из них по ст. 5.35 КоАП РФ – 214 протоколов, по ст. 20.22 КоАП РФ – 5 протоколов.

В рамках реализации Плана мероприятий за вовлечение несовершеннолетних в потребление табачных изделий в 2016 году на объектах транспорта выявлено 7 взрослых лиц, из них 3 законных представителя, за вовлечение подростков в употребление алкогольной продукции выявлено 2 взрослых лица. Также, в 2016 году выявлено 3 работника торговли за нарушение правил продажи алкогольной продукции, в части её реализации несовершеннолетним в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Несмотря на незначительный рост числа зарегистрированных фактов несанкционированного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, а равно порчи вагонного оборудования с 36 до 38, или на 5,6 %, в 3 раза отмечается рост числа зарегистрированных фактов, где лица их совершившие установлены (с 5 до 15). Так, за совершение указанных противоправных деяний в истекшем году выявлено 12 несовершеннолетних  и 9 взрослых лиц.

Вместе с тем, по итогам работы за 2016 год на участке оперативного обслуживания Приволжского ЛУ отмечается снижение числа травмированных несовершеннолетних (с 3 до 2), с 2 до 1 сократилось количество погибших на объектах транспортного комплекса несовершеннолетних. В подавляющем большинстве случаев основной причиной совершения несовершеннолетними правонарушений и преступлений является их безнадзорность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных органов.

Также причинами и условиями совершения несовершеннолетними преступлений являются следующие обстоятельства:

стремление выделится в кругу сверстников, демонстративное поведение следствием которого становится совершение противоправных действий;

межличностные конфликты, возникшие на почве ревности;

употребление спиртных напитков, которое ведет к неконтролируемости поведения,  возникновение беспричинной агрессии, неадекватно оценивается обстановка и окружающие, что приводит к возникновению немотивированных межличностных конфликтов и тяжким последствиям.

Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области на протяжении 2016 года проводилась работа, по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки. В результате на 8,2 % снизилось количество преступлений, совершенных подростками в нетрезвом состоянии (с 98 до 90).

Однако, увеличилось число подростков, совершивших преступления в нетрезвом состоянии с 74 до 78 человек, из них в состоянии алкогольного опьянения, с 67 до 74, и наркотического опьянения, с 7 до 4.

Сотрудники органов внутренних дел нацелены на обязательную постановку всех подростков, совершивших административные правонарушения, на профилактический учет с целью выяснения и последующего устранения причин и условий, способствующих противоправным действиям, так как это является эффективной мерой контроля за их поведением.

На 01 января 2017 года на профилактическом учете в ПДН ОВД состоит 1954 подростков (2015г.-1942, +0,6%), с которыми проводится комплекс профилактических мероприятий, предусмотренных ведомственными нормативно-правовыми актами: выясняется образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего, разъясняются последствия совершения противоправных действий, привлекаются к профилактической работе лица, способные оказать положительное влияние, решаются во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.

В рамках реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Саратовской области «Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года» и Плана мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с несовершеннолетними в Саратовской области на 2016 год проведено более 1500 проверок увеселительных заведений и иных объектов торговли в вечернее и ночное время.

Всего по области сотрудниками полиции выявлено 327 фактов продажи алкогольной продукции несовершеннолетним по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ (2015г.-341), возбуждено 3 уголовных дела по ст. 151.1 УК РФ (2015г.-2).

В 2016 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетним, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократилось на 55,0%, с 40 до 18. Профилактические мероприятия, направленные на выявление фактов продажи алкогольной продукции несовершеннолетним проводятся еженедельно, в том числе в выходные и праздничные дни. Данный вопрос находится на особом контроле комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и ГУ МВД России по Саратовской области,

Количество подростков, привлеченных к административной ответственности комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов области в 2016 году, уменьшилось на 8%, всего за отчетный период привлечено к ответственности – 1624 человек (АППГ – 1759).

Доля детей, привлеченных к административной ответственности в 2016 году, к общему количеству несовершеннолетних, проживающих в Саратовской области, составил 0,4%. Выше среднеобластного показателя доля детей, привлеченных к административной ответственности в следующих муниципальных районах: Ершовский (0,52%), Аткарский (0,57 %), Лысогорский (0,58 %), Вольский, Новобурасский (по 0,64%), Дергачевский, Пугачевский (по 0,65%), Хвалынский (0,71 %), Калиниский (0,76 %), ЗАТО Шиханы (0,85%).

Менее 2% доля подростков, привлеченных к административной ответственности в Алгайском, Аркадакском, Краснокутском, Озинском, Перелюбском, Петровском, Ровенском, Ртищевском, Самойловском, Советском, Татищевском, Турковском, Энгельсском районах, ЗАТО Светлый, а в Балтайском районе (0%).

Работа по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях области проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», муниципальными целевыми программами, планами совместной работы между общеобразовательными учреждениями и территориальными органами МВД России по Саратовской области.

В целях профилактики асоциального поведения учащихся в общеобразовательных учреждениях области рассматриваются персональные дела обучающихся на заседаниях школьных Советов по профилактике асоциального поведения, на заседаниях школьных педагогических советов, на заседаниях родительских комитетов.

Для правового просвещения и информированности участников образовательного процесса на сайтах общеобразовательных учреждений размещается информация по профилактике асоциальных явлений среди несовершеннолетних обучающихся: информация по пропаганде здорового и безопасного образа жизни, информационные буклеты: «Безопасность детей в интернете», «Конфликты: пути их разрешения», «Кто сейчас рядом с Вашим ребенком?», памятки для родителей и обучающихся, Федеральные законы.

В информационных уголках школ имеется информация о телефонах доверия.

На протяжении всего учебного года во всех общеобразовательных учреждениях области проводятся встречи и мероприятия с инспекторами ПДН по разъяснению уголовного и административного законодательства среди обучающихся в классных коллективах и родителей.

В муниципальных районах области в 2016 году проведено более 13 500 тысяч мероприятий правовой пропаганды (в 2015 году более 13 000 аналогичных мероприятий).

Значительная часть мероприятий проводится при участии общественных объединений, созданных на базе общеобразовательных учреждений.

Самыми распространенными и массовыми общественными объединениями детей и подростков по профилактике асоциального поведения своих сверстников являются отряды юных помощников полиции.

Одним из направлений здоровье сберегающей деятельности образовательных организаций Саратовской области является профилактика употребления алкоголя и табакокурения, наркотических средств и психотропных веществ.

Приоритетной задачей в реализации данного направления является вовлечение подростков и молодежи в профилактические мероприятия, формирующие социальные навыки, смысложизненные ориентации, ценности здорового образа жизни.

Так, в 2016 году было проведен ряд мероприятий, по итогам реализации которых на базе образовательных организаций региона состоялись круглые столы по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ:

-            «круглый стол» «Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями»;

-              «круглый стол» «Технологии профилактики ксенофобии и немедицинского потребления наркотических средств в образовательной среде».

Работа по профилактике табакокурения, алкоголизма, употребления наркотических средств и психотропных веществ проводится в рамках организации воспитательной и профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи в соответствии с планами работы образовательных организаций области.

В 2016 году продолжена работа по вовлечению школьников в
профилактические программы, положительно зарекомендовавшие себя на
федеральном и региональном уровнях: «Твой выбор», «Основы здорового
образа жизни», «Полезные привычки», «Полезные навыки», «Полезный
выбор», «Полезная прививка», «Полезная практика реальная альтернатива», «Школа жизни».

Охват обучающихся профилактическими программами первичной профилактики социально-опасного поведения в образовательных организациях региона составляет 95%.

В рамках летней оздоровительной кампании 2016 года были реализованы мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни - антинаркотический марафон «Мой выбор», интеллектуальная игра «Здоровый образ жизни».

В целях профилактики асоциальных проявлений в молодежной среде в 2016 году было проведено более 3500 мероприятий физкультурно-массовой направленности с охватом более 350 тысяч человек.

Физкультурно-оздоровительная работа в образовательных организациях включает организацию и работу спортивных кружков и секций, проведение лекций и бесед о здоровом образе жизни, ежемесячных спортивных мероприятий, дней здоровья.

В 2016 году в области проведены школьные этапы Всероссийских спортивных соревнований «Президентские спортивные состязания», в которых приняли участие 165168 учащихся с 5 по 11 классы (2015 год -154 686 учащихся). В муниципальном этапе «Президентских спортивных состязаний» приняли участие 74708 учащихся, в региональном этапе - 256 учащихся.

Во Всероссийских спортивных играх «Президентские спортивные игры» приняли участие 80793 учащихся с 5 по 11 классы (2015 год - 8863 учащихся).

В соревнованиях по лыжным гонкам на Призы Губернатора Саратовской области в рамках Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России - 2016» принимали участие более 2 тысяч студентов и учащихся общеобразовательных учреждений области.

В рамках проведения Всероссийского дня правовой помощи детям в образовательных учреждениях в 2016 году были организованы тематические библиотечные выставки, проведены круглые столы, классные часы правовой тематики, проведены конкурсы плакатов.

В Саратовской области с 2001 года осуществляет деятельность институт Уполномоченных по защите прав участников образовательных отношений. Странички Уполномоченных, содержащие правовую информацию, предназначенную для участников образовательного процесса, есть на сайтах всех общеобразовательных учреждений области.

В 2016/2017 учебном году продолжается реализация регионального проекта «Мир правосудия: изучаем и понимаем» для обучающихся общеобразовательных организаций области, целью которого является знакомство обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего общего образования с основами российского законодательства, регулирующего судопроизводство и механизмом судебной защиты своих прав. Каждый учащийся - участник проекта знакомился с разнообразием юридических профессий и ролью юриста (судьи, прокурора, адвоката, секретаря в суде) в судебном процессе.

За пять лет в проекте приняли участие 82 общеобразовательных учреждения города Саратова и Саратовской области, охват составил 1500 участников. В 2016 году в проекте участвовали ученики 10-11 классов 17 общеобразовательных учреждений города и области.

Всего в общеобразовательных учреждениях области в 2016 году было проведено более 32 000 мероприятий правовой пропаганды (за 2015 год более 30 000 аналогичных мероприятий).

Регулярно в муниципальных районах области проводятся межведомственные рейды по профилактике правонарушений и преступлений, которые проходят в вечернее время. В выходные дни и во время праздников рейдовыми группами проверяются места массового скопления молодежи.

Педагогическими коллективами муниципальных образовательных учреждений совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществляется работа по выявлению и устранению причин асоциального

поведения учащихся и условий, способствующих совершению ими противоправных деяний, а также индивидуальная профилактическая работа с детьми, находящимися в социально опасном положении.

Данная работа проводится на основании совместных планов муниципальных общеобразовательных учреждений и отделов полиции по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений обучающихся, муниципальными общеобразовательными учреждениями и органами внутренних дел регулярно осуществляется сверка сведений об обучающихся, совершивших противоправные деяния, а также состоящих на учетах в органах внутренних дел.

Совместно с представителями ОВД, ПДН с несовершеннолетними учащимися проводятся лекции, беседы и кинолектории, как в рамках профилактических акций, так и ежедневно по утвержденным планам работы. Всего в 2016 году вышеуказанных мероприятий проведено 6321 (2016 году -5823).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 658 «Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования», в период с апреля по май 2016 года на базе ГАУ ДПО «Саратовский областной институт развития образования» (далее - ГАУ ДПО «СОИРО») было проведено социально-психологическое тестирование лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования» (далее - Тестирование).

По сравнению с 2015 годом охват участников Тестирования увеличился с 37152 до 48230.

Полученные результаты Тестирования позволили определить административно-территориальные зоны риска на территории области.

Данная информация в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 года № 581н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» была представлена в министерство здравоохранения области.

В опросе на 8 % больше приняло участников женского пола, чем мужского (женского пола 54% - 25847 участников, мужского пола 46% -22383 участников).

Большую часть респондентов составили обучающиеся 15-18 летнего возраста (77,39%).

Тестирование осуществлялось в соответствии с распорядительным актом руководителя образовательной организации, проводящей Тестирование.

Для проведения Тестирования от обучающихся либо от их родителей (законных представителей) были получены информированные согласия, утверждены поименные списки обучающихся, на основании полученных информированных согласий, созданы комиссии, обеспечивающие сопровождение тестирования, утверждены расписания тестирований, обеспечено соблюдение конфиденциальности как при проведении тестирования, так и при хранении результатов тестирования.

По результатам мониторинга была подготовлена аналитическая справка, предоставляющая всем заинтересованным лицам обобщённые данные. Справка размещена в открытом доступе на сайте ГАУ ДПО «СОИРО».

 

III. Заключительная часть

 

Результатом совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Саратовской области стало снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, сократилось количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, сократилось на количество противоправных деяний, совершенных подростками в группе.


Увеличилось количество снятых с учета семей, находившихся в СОП, по улучшению ситуации в семье.

Уменьшилось количество родителей лишенных родительских прав, в 2016 году чаще применялась такая профилактическая мера, как ограничение в родительских правах, количество привлеченных к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей также уменьшилось.

В рамках реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Саратовской области «Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года» и Плана мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с несовершеннолетними в Саратовской области на 2016 год проведено более 1500 проверок увеселительных заведений и иных объектов торговли в вечернее и ночное время, полностью реализованы мероприятия Плана по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с несовершеннолетними в Саратовской области на 2016 год.

Таким образом, работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016 году велась по многим направлениям, однако должного уровня взаимодействия и координации по отдельным вопросам добиться не удалось.

На основании вышеизложенного, в целях дальнейшей реализации:

Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года  № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

закона Саратовской области от 5 августа 2014 года № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»,

деятельность  органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Саратовской области в 2017 году, будет направлена на решение следующих основных задач:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

повышение эффективности деятельности по профилактике повторных преступлений, социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных условно, осужденных к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

повышение качества социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление на ранних стадиях  и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

защита прав и законных интересов детей, защита от всех форм дискриминации, жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

 

Приложение 1

 

Статистические данные о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области  за 2016 год


п/п

Наименование

За 2015 год

За 2016 год

 

1.

Количество несовершеннолетних жителей на территории субъекта Российской Федерации

444765

451398

2.

Количество комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации (далее – муниципальная КДН и ЗП), всего на конец отчетного периода

48

48

3.

Количество специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации (далее – КДН и ЗП субъекта Российской Федерации), всего на конец отчетного периода

5

5

 

из них:

 

 

3.1.

имеют высшее юридическое образование

2

3

3.2.

имеют высшее педагогическое образование

3

2

3.3.

имеют высшее образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента

1

1

3.4.

имеют иное высшее образование

1

1

3.5.

не имеют высшего образования

0

0

4.

Количество специалистов, обеспечивающих деятельность муниципальных КДН и ЗП, всего на конец отчетного периода

77

77

 

из них:

0

0

4.1.

имеют высшее юридическое образование

18

18

4.2.

имеют высшее педагогическое образование

37

33

4.3.

имеют высшее образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента

13

13

4.4.

имеют иное высшее образование

13

15

4.5.

не имеют высшего образования

3

3

5.

Количество общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, всего на конец отчетного периода

325

286

6.

Количество проведенных заседаний комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, всего за отчетный период

 

 

 

из них:

 

 

6.1.

КДН и ЗП субъекта Российской Федерации

4

10

6.1.1

в том числе, выездных, расширенных

1

1

6.2.

территориальными (муниципальными) КДН и ЗП

1259

1288

6.2.1.

в том числе, выездных, расширенных

50

42

7.

Количество методических рекомендаций, информационно-аналитических материалов, направленных КДН и ЗП субъекта РФ, а также специалистами, обеспечивающими деятельность указанных комиссий, в муниципальные КДН и ЗП, а также в иные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-шеннолетних, всего за отчетный период

34

11

8.

Количество рассмотренных представлений органа, осуществляющего управление в сфере образования, в отношении несовершеннолет-них, всего за отчетный период

13

25

 

в том числе:

0

0

8.1.

об оставлении несовершеннолетним образовательной организации

9

10

8.1.1.

из них удовлетворено, всего

9

9

8.1.1.1.

с последующим трудоустройством

0

0

8.1.1.2.

с продолжением освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения

9

9

8.2.

об отчислении несовершеннолетнего из образовательной организации

4

5

8.2.1.

из них удовлетворено, всего

3

2

8.3.

по иным вопросам

73

10

8.3.1.

из них удовлетворено, всего

73

10

9.

Количество рассмотренных обращений граждан (жалоб, заявлений), всего за отчетный период

952

1052

 

из них:

0

0

9.1.

КДН и ЗП субъекта Российской Федерации (поступивших, в том числе в адрес председателя комиссии, членов комиссии, специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии)

18

66

1.9.2.

территориальными (муниципальными) КДН и ЗП (поступивших, в том числе в адрес председателя комиссии, членов комиссии, специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии)

934

986

10.

Количество посещений членами муниципаль-ных КДН и ЗП, в рамках проверки поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, всего за отчетный период

497

788

 

из них:

0

0

10.1.

обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование

116

164

10.2.

обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на труд

9

15

10.3.

обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на охрану здоровья и медицинскую помощь

197

147

10.4.

обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на отдых

24

78

10.5.

обеспечивающих реализацию несовершеннолет-ними их прав на жилище и иных прав

151

407

11.1.

Количество  заявлений о допуске лиц к педагогической и (или) иным видам деятельности с участием несовершеннолетних (далее – заявлениео допуске), поступивших на рассмотрение в комиссию субъекта Российской Федерации, всего за отчетный период

0

27

11.2.

Количество заявлений о допуске, по которым в течение отчетного периода принято решение об отказе в их рассмотрении, всего

0

3

11.3.

Количество заявлений о допуске, рассмотренных комиссией субъекта Российской Федерации, всего за отчетный период

0

24

 

из них:

0

0

11.3.1.

с вынесением решения о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних

0

21

11.3.2.

с вынесением решения о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних

0

3

 


Приложение 2

 

Производство по делам об административных правонарушениях, материалы прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в их возбуждении

 

п/п

Наименование

2015

2016

%

(+ ;-)

1.

Количество протоколов и постановлений об административных правонарушениях несовершеннолетних, поступивших на рассмотрение в муниципальные КДН и ЗП, всего за отчетный период

2427

1843

-24%

2.

Количество протоколов и постановлений об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассмотренных муниципальными КДН и ЗП, всего за отчетный период

2042

1798

-12%

 

из них:

 

 

 

2.1.

с вынесением постановления о назначении административного наказания, всего за отчетный период

1759

1624

-8%

 

в том числе:

0

0

 

2.1.1.

по ст. 6.8. КоАП РФ

3

0

-100%

2.1.2.

по ст. 6.9. КоАП РФ

29

11

-62%

2.1.3.

по ст. 6.11. КоАП РФ

0

2

 

2.1.4.

по ст. 6.24. КоАП РФ

224

208

-7%

2.1.5.

по ст. 7.17. КоАП РФ

16

9

-44%

2.1.6.

по ст. 7.27. КоАП РФ

177

163

-8%

2.1.7.

по админ. правонарушениям в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ)

212

237

12%

2.1.8.

по ст. 20.1. КоАП РФ

97

78

-20%

2.1.9.

по ст. 20.3. КоАП РФ

3

3

0%

2.1.10.

по ст. 20.20. КоАП РФ

382

295

-23%

2.1.11.

по ст. 20.21 КоАП РФ

413

334

-19%

2.1.12.

иные

203

284

40%

2.2.

с вынесением постановления о прекращении производства по делу, всего за отчетный период

221

131

-41%

 

в том числе:

0

0

 

2.2.1.

по ст. 6.8. КоАП РФ

0

0

 

2.2.2.

по ст. 6.9. КоАП РФ

3

1

-67%

2.2.3.

по ст. 6.11. КоАП РФ

0

0

 

2.2.4.

по ст. 6.24. КоАП РФ

17

19

12%

2.2.5.

по ст. 7.17. КоАП РФ

1

0

-100%

2.2.6.

по ст. 7.27. КоАП РФ

18

9

-50%

2.2.7.

по админ. правонарушениям в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ)

17

32

88%

2.2.8.

по ст. 20.1. КоАП РФ

19

4

-79%

2.2.9.

по ст. 20.3. КоАП РФ

1

0

-100%

2.2.10

по ст. 20.20. КоАП РФ

28

16

-43%

2.2.11.

по ст. 20.21 КоАП РФ

81

26

-68%

2.2.12.

иные

36

24

-33%

2.3.

с вынесением определения о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размере либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, всего за отчетный период

9

4

-56%

2.4.

с вынесением определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, всего за отчетный период

38

34

-11%

2.5.

с вынесением иных видов определений, всего за отчетный период

15

5

-67%

3.

Количество протоколов и постановлений в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных взрослых лиц, поступивших на рассмотрение в муниципальные КДН и ЗП, всего за отчетный период

14448

14021

-3%

4.

Количество протоколов и постановлений в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных взрослых лиц, рассмотренных муниципальными КДН и ЗП, всего за отчетный период

14094

13720

-3%

 

из них:

 

 

 

4.1.

с вынесением постановления о назначении административного наказания, всего за отчетный период

12702

12332

-3%

 

в том числе:

 

 

 

4.1.1.

по ст. 5.35. КоАП РФ

11641

11360

-2%

4.1.2.

по ст. 5.36. КоАП РФ

29

4

-86%

4.1.3.

по ст. 6.10. КоАП РФ

321

270

-16%

4.1.4.

по ст. 6.23. КоАП РФ

14

32

129%

4.1.5.

по ст. 20.22. КоАП РФ

671

642

-4%

4.1.6.

по иным статьям законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

26

24

-8%

4.2.

с вынесением постановления о прекращении производства по делу, всего за отчетный период

1361

1282

-6%

 

в том числе:

 

 

 

4.2.1.

по ст. 5.35. КоАП РФ

1277

1218

-5%

4.2.2.

по ст. 5.36. КоАП РФ

1

0

-100%

4.2.3.

по ст. 6.10. КоАП РФ

32

26

-19%

4.2.4.

по ст. 6.23. КоАП РФ

2

1

-50%

3.4.2.5.

по ст. 20.22. КоАП РФ

48

37

-23%

4.2.6.

по статьям законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

1

6

500%

4.3.

с вынесением определения о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, всего за отчетный период

6

2

-67%

4.4.

с вынесением определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, всего за отчетный период

25

47

88%

5.

Количество жалоб (протестов) на постановления муниципальных КДН и ЗП о назначении административного наказания, всего за отчетный период

17

32

-88%

5.1.

Количество рассмотренных судом в течение отчетного периода жалоб (протестов) на постановления муниципальных КДН и ЗП о назначении административного наказания, всего за отчетный период

7

29

314%

 

в том числе:

 

 

 

5.1.1.

удовлетворено судом

5

15

200%

6.

Количество постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных муниципальными КДН и ЗП, всего за отчетный период

7456

7820

5%

 

из них:

 

 

 

6.1.

в отношении несовершеннолетних, всего за отчетный период

1528

1390

-9%

 

в том числе:

 

0

 

6.1.1.

направлено для исполнения судебным приставам-исполнителям

446

496

11%

6.2.

в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных взрослых лиц, всего за отчетный период

5928

6359

7%

 

в том числе:

 

 

 

6.2.1.

направлено для исполнения судебным приставам-исполнителям

2588

3107

20%

7.

Количество материалов прекращенных уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (копий таких материалов), поступивших в муниципальные КДН и ЗП, всего за отчетный период

471

474

1%

7.1.

Количество несовершеннолетних, в отноше-нии которых рассмотрены поступившие материалы прекращенных уголовных дел либо материалы об отказе в возбуждении уголовных дел (копии таких материалов)

566

509

-10%

 

из них:

 

 

 

7.1.1.

количество несовершеннолетних, в отношении которых применены меры воспитательного воздействия

544

499

8%

7.1.2.

количество несовершеннолетних, в отношении которых приняты постановления муниципальных КДН и ЗП о ходатайстве перед судом о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа

21

12

-43%